6月1日起施行 我國對生態(tài)保護(hù)補償全面立法
發(fā)布于 2024/04/25閱讀(707)來源 ltrlw
摘要
6月1日起施行 我國對生態(tài)保護(hù)補償全面立法
內(nèi)容
目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素。
生態(tài)保護(hù)補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護(hù)補償工作加速推進(jìn)。
近年來，我國生態(tài)保護(hù)補償工作在取得顯著成效的同時，也存在一些亟待解決的突出問題，比如補償覆蓋范圍有限，重點不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補償，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)，近日，國務(wù)院總理李強簽署第779號國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補償條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年6月1日起施行。
《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。
《條例》明確了八大領(lǐng)域的分類補償，即森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生陸生生物資源?！稐l例》共6章33條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確生態(tài)保護(hù)補償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/span>
二是明確工作原則、健全工作機制。生態(tài)保護(hù)補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
三是規(guī)范財政縱向補償。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補償資金及時補償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人；由地方政府統(tǒng)籌使用的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。
四是完善地區(qū)間橫向補償。鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補償機制。對在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償?shù)?，中央財政和省級財政可以給予引導(dǎo)支持；對補償機制建設(shè)取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當(dāng)支持。
五是鼓勵推進(jìn)市場機制補償。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補償。鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護(hù)補償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補償。
六是強化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補償資金，對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時公開，資金管理使用情況由審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
此次《條例》的出臺，是我國總結(jié)過去25年來生態(tài)保護(hù)補償政策實踐經(jīng)驗、提煉生態(tài)保護(hù)補償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)補償各方利益關(guān)系、明確各級政府和其他相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補償責(zé)任的重要立法成果，具有里程碑意義。
同時，《條例》的頒布使中國成為世界上第一個針對生態(tài)保護(hù)補償全面立法的國家。與世界其他國家相比，中國已是生態(tài)保護(hù)補償力度最大、補償領(lǐng)域最全、政府投入最多、保護(hù)貢獻(xiàn)最顯著的國家，同時也成為補償法治化進(jìn)程最快的國家。
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